17 (30) июля 1918 г.
Заседание происходило в епархиальном доме, в комнате № 8, под председательством преосвященного архиепископа Кишиневского Анастасия, в присутствии 12 членов, список коих при сем прилагается. Заседание началось в 6 ч[асов] вечера.
Предметом обсуждения был представленный Подотделом проект Положения о взаимном церковном страховании, начиная с раздела VI, о способах обложения церковным страхованием в пользу общей церковной казны, до конца проекта.
VI. Способы обложения церковного страхования в пользу общей церковной кассы.
§ 25. Страховые капиталы, согласно своей природе, как рисковые, не могут и не должны быть расходуемы на посторонние страхованию нужды и цели, как равно не должно производиться и никаких процентных отчислений с этих капиталов в пользу общей церковной кассы.
§ 26. В целях же пополнения означенной кассы может быть установлено косвенное обложение церковного страхования путем взимания определенной суммы с выдаваемых страховых полисов и с рассылаемых Страховым отделом по делам страхования бланков.
В этих же целях может быть использована часть средств по пунктам «б», «г» и «д» § 21.
Размеры и способы означенного обложения, а равно и размер отчислений по пунктам «б», «г» и «д» § 21 устанавливаются Вс[ероссийским] церк[овным] съездом пр[едставителей] стр[ахователей] и утверждаются <Высшим> Церковным Советом.
§ 27. Изготовление полисов и всех бланок по делам страхования сосредотачивается в ведении Страхового отдела.
Докладчик протоиерей К. М. Аггеев предложил §§ 25 и 26, как возбуждающие споры и разногласия, исключить, с указанием в соответствующем месте о том, что Всероссийскому съезду представителей страхователей предоставляется устанавливать обложения страховых операций в пользу общей церковной казны, безразлично будет ли оно в прямой форме отчислений с страхового капитала или в форме косвенного обложения полисов и бланок. В этих целях представляется необходимым сохранить лишь конец § 26, говорящий о том, что «Размеры и способы обложения, а равно и размер отчислений по пунктам «б», «г» и «д» § 21 устанавливаются Всероссийским церковным съездом пр[едставителей] стр[ахователей] и утверждаются <Высшим> Церковным Советом».
К предложению докладчика присоединился председатель Отдела, считая § 25 излишним вообще, а в соединении с § 26 даже опасным. § 25 говорит, что страховой капитал не мог расходоваться на посторонние страховому делу нужды и цели, а § 26 разрешает такое расходование, хотя и в косвенной форме и, таким образом выдает <скрываемую> в проекте мысль о возможности пополнения общецерковной казны от страховых операций.
В обсуждении изложенных §§ принимали участие, кроме председателя и докладчика следующие лица: преосвященный Василий, С. М. Раевский, кн[язь] П. Д. Урусов, Н. И. Шелутинский, А. В. Васильев, Н. М. Гринякин, Л. К. Артамонов, прот[оиерей] А. В. Санковский и М. Ф. Глаголев.
Н. И. Шелутинский высказался за сохранение § 25-го в том соображении, что указание в Положении о страховании о недопустимости обращения страхового капитала на посторонние страховому делу нужды и цели может способствовать искоренению существующего ныне в приходах недоверия к церковно-страховому делу, а это при условии необязательности страхования, весьма желательно в целях развития дела. В этом соображении Н. И. Шелутинский считает полезным исключить выражение § 26 «в целях же пополнения означенной кассы». В Положении должен быть строго проведен принцип неотчуждаемости страхового капитала на посторонние цели.
П. Д. Урусов находит, что в
Положении должно было указание на возможность употребления страховых сумм на те
или другие нужды, иначе при применении Положения в жизни можно будет
встретиться с возражениями против расходования страховых сумм и на такие
предметы, как противоположжарные
средства, огнеупорное строительство. В уставе о земском страховании имеется параграф,
разрешающий расходование страховых сумм на указанные предметы, и он не служил и
не служит препятствием к утверждению его гражданской власти.
С. М. Раевский указывает на то, что выражение в § 25 «посторонние страхованию нужды и цели» слишком обще и неопределенно. Если считать ассигнование сумм на ликвидацию пожара прямым делом страхования, то можно ли считать посторонним страхованию делом оказание пособия на ремонт приходящей в упадок и опасной в пожарном отношении церкви. Высший Церковный Совет должен получить от Собора право на расходование страховых сумм на нужды прямого отношения к страховому делу не имеющие. Можно обусловить, что страховой капитал может расходоваться лишь по достижении им известного размера, или что способ образования такого капитала, отчисление или косвенное обложение, предоставляются Всероссийскому съезду представителей страхований в согласии с Высшим Церковным Советом.
А. В. Васильев поднимает вопрос о том, следует ли вообще скрывать наше стремление к получению выгод для Церкви от страхового дела. Высказывают опасение, что Церковь налагает руку на частные интересы. Но что такое церковный причт и прихожане? Это — один организм. Собрание премий, выдача денег — все это циркуляция соков в одном организме, переброска средств туда, где есть в них нужда. Если можно говорить об опасности расходования страховых капиталов в частных предприятиях, то нельзя сказать этого в отношении предприятия церковного. Страховой капитал остается в Церкви, и будет ли он в общецерковной кассе или в приходской, все равно. И приходы обязаны приходить на помощь общецерковной казне и, наоборот, в случае надобности общецерковная казна должна идти на приходские нужды. Нет места разговорам и о недоверии к страховому делу со стороны приходов. Было основание к такому недоверию, когда дело было поставлено на бюрократических началах. Теперь же когда руководство делом переходит к выборным организациям, и когда оно будет вестись открыто, когда повышение или понижение премий будет устанавливаться съездами в зависимости от того, какой %% потребуется на покрытие убытков по ликвидациям пожаров, нет места для недоверия. Когда же размер премий будет понижен для приходов, будет видна и выгода церковного страхования.
Л. К. Артамонов поддерживает мысль А. В. Васильева и предлагает открыто сказать, что Церковь будет брать от страхового дела средства на культурные цели, противопожарные средства и огнеупорное строительство. Такое расходование страховых сумм не встретит возражений и со стороны гражданской власти.
Докладчик прот[оиерей] <К. М>. Аггеев возражает против установления для Церкви прав распоряжаться страховыми капиталами без согласия на то со стороны страхователей. Последние сами могут решить на своих съездах, какое направление дать свободным капиталам, тем более что во взаимном страховании отчисления на посторонние цели не допускаются, и гражданская власть не утвердит положения, в котором содержалось бы такое право.
Председатель ставит на голосование предложение об исключении § 25.
Предложение принимается 16 голосами, в том числе и голос председателя, против 6.
Затем председатель обращает внимание на то, что указание в § 26-м цели обложения страхования — пополнение общецерковной казны, излишне, как и без того понятной, должно быть исключено из параграфа, самая же мысль об обложении страхования должна быть выражена в другом месте.
ПОСТАНОВЛЕНО: (По обмене мнениями) исключить § 26, а заключающуюся в нем мысль об обложении страхования в пользу общей церковной казны отнести в раздел VIII, о взимании и расходовании сумм взаимного страхования и отчетности по ним.
Затем со стороны некоторых членов Отдела было сделано предложение исключить и § 27, так как едва ли удобно Страховому комитету в настоящее время, когда нет бумаги, расстроен транспорт и когда при дороговизне рабочих рук, потребуются на этот предмет большие средства, брать на себя изготовление бланок.
Против предложения высказался М. Ф. Глаголев в том соображении, что изготовление полисов и бланок в центре могло бы послужить к закреплению взаимоотношений епархиальных страховых учреждений с центральной властью.
ПОСТАНОВЛЕНО (по предложению председателя) § 27 перенести в виде примечания к § 19, а так как последущими постановлениями исключены, как самостоятельные и §§ 25 и 26, то за отсутствием содержания для VI раздела, исключить и его заголовок.
Читается § 28. «Размер страховых премий определяется по каждому страхованию по соответственным тарифам, вырабатываемым Страховым комитетом и, по рассмотрении на Всероссийском церковном съезде пр[едставителей] стр[ахователей], утверждаемым Высшим Церковным Советом по сношении с подлежащею гражданскою властью».
Князь П. Д. Урусов предлагает слова «по сношении с подлежащей гражданской властью» исключить.
ПОСТАНОВЛЕНО: исключить из § 28 слова «по сношении с подлежащей гражданской властью».
Читается § 29: «При разработке тарифов должны быть приняты во внимание не только природа, качества и назначения объектов страхования, но и местные условия и различия. Ввиду чего является необходимость в создании порайонных тарифов и притом в формах более гибких и широких, чем существовавший поныне единый для всех епархий тариф».
Протоиерей К. М. Аггеев делает пояснение, что этот параграф имеет значение побуждения для следующих страховых деятелей принимать в соотношение различие в пожарном отношении строений по районам, в соответствии с риском вырабатывать тарифы.
Соглашаясь, что строения разных местностей России действительно отличаются в отношении пожарного риска (каменные на западе, деревянные на юге), и что вообще существуют различные условия, либо усиливающие пожарную опасность, либо уменьшающие ее, председатель предлагает принять этот параграф, но в изложении несколько измененном, не по существу, а в редакционном отношении.
ПОСТАНОВЛЕНО: Принять § 29 в следующей редакции: «При разработке тарифов должны быть приняты во внимание не только природа, качества и назначения объектов страхования, но и местные условия, в соответствие с чем является необходимость в создании порайонных тарифов в формах возможно более гибких и широких».
Читается § 30: «Тарифы страховых премий пересматриваются и изменяются не ранее, как чрез 5 лет и в основании фактических данных, собранных и надлежаще разработанных в статистически-математическом виде».
Кн[язь] П. Д. Урусов обращает внимание на неудобство установления для пересмотра тарифов срока 5 лет. Так как распорядителем в делах Церкви является Собор, созываемый чрез каждые три года, то установление такого срока было бы до известной степени нарушением прав следующего Собора.
ПОСТАНОВЛЕНО: Принять § 30 в такой редакции: «Тарифы страховых премий пересматриваются и изменяются на основании фактических данных, собранных и надлежаще разработанных в статистически-математическом виде».
Раздел VIII. Взимание и расходование сумм взаимного страхования и отчетность по ним.
Читается § 31-ый.
ПОСТАНОВЛЕНО: принять этот параграф со вставкою слов «расходование в», слова «установленной» (части) с тем, чтобы он изложен был в такой редакции: «Взимание страховых премий, расходование их в установленной части на местах и отсылка их в Страховой комитет производится по правилам, устанавливаемым Страховым комитетом и, по рассмотрении на Всероссийском церковном съезде представителей страхований, утверждаемых <Высшим> Церковным Советом».
Читается § 32: «Страховой отдел ведет счет приходу и расходу по всем видам страхования и по всем епархиям, а равно составляет ежегодный подробный отчет о ходе всего страхования и о состоянии всех страховых капиталов».
Ввиду состоявшегося при обсуждении раздела VI проекта постановлений об отнесении заключающегося в нем предположения об отчислениях из страховых сумм на общецерковные нужды в раздел VIII (ставший по исключении всего VI-го раздела VII-м).
Председатель, по обмене мнений ставит на голосование вопрос о том, признает ли собрание принципиально допустимым отчисление известной части страховых сумм на общецерковные нужды и, в утвердительном случае, в каком параграфе утверждаемого проекта сделать соответственное дополнение.
ПОСТАНОВЛЕНО: признать отчисление части страховых сумм на общецерковные нужды допустимым и сделать в этом смысле дополнения в § 32-м.
Протоиерей А. В. Санковский предлагает следующий проект указанной (32) статьи: «Страховой комитет составляет смету, план действий и определяет размер отчислений от прибылей на хозяйственно-просветительные нужды Церкви, составляет ежегодный подробный отчет о ходе всего страхования и о состоянии всех страховых капиталов».
По обсуждении предложенного проекта ПОСТАНОВЛЕНО: слова «хозяйственно-просветительные» нужды заменить словами: «церковно-просветительные, хозяйственные и иные нужды» и затем весь этот <параграф> изменить в такой редакции:
«Страховой комитет составляет смету, план действий и ежегодный отчет о ходе всего страхования и о состоянии всех страховых капиталов, а равно определяет размер возможных отчислений от прибылей на церковно-просветительные, хозяйственные и иные нужды Церкви».
Читается § 33: «Годовой отчет по церковному страхованию, по рассмотрении его Наблюдательным комитетом, представляется на утверждение Всероссийского церковного съезда и Высшего Церковного Совета».
При обсуждении этого § председателем было обращено внимание на то, что отчет представляется, по проекту, на утверждение одновременно двум учреждениям, причем выражено сомнение в целесообразности такого порядка и предложено изменить надлежащий пункт в таком виде: «вносится на рассмотрение Всероссийского Съезда представителей страхований и утверждение Высшего Церковного Совета». Затем указано на отсутствие в § 33-м упоминания о том, что отчет представляется по рассмотрении его Ревизионной комиссией.
Докладчик о. прот[оиерей] К. М. Аггеев возражает против последней поправки, так как рассмотрение отчетов Ревизионной комиссией обычное явление, и потому особое упоминание о том было бы излишним.
Н. М. Шелутинский делает предложение о внесении в проект указания о том, что отчеты полностию или в извлечении должны опубликовываться. Это предложение единогласно принимается, так как обнародование отчетов представляется совершенно необходимым в таком деле, как взаимное страхование.
ПОСТАНОВЛЕНО: принять § 33-й такой редакции: «Означенные в § 33 предположения и отчет представляются Всероссийскому съезду представителей страхователей, который с своим заключением вносит их на утверждение Высшего Церковного Совета».
Примечание: «Отчет в полном виде или в извлечении опубликовывается в печати».
Читается § 34: «В целях ограждения церковного страхования от чрезвычайных убытков необходимо расширить и поле страхования путем, с одной стороны, объединения всех епархий в одну взаимную страховую организацию, с принятием мер к пресечению попыток на местах к выделению из этой единой организации и, с другой стороны, путем перестрахования».
А. В. Васильев находит, что первая половина этого параграфа излишня, ибо весь проект имеет в виду взаимное страхование, что же касается перестрахования, то она нежелательна, так как поведет лишь к обогащению посторонних для нас обществ и лиц. К мнению А. В. Васильева присоединяются Л. К. Артамонов, Н. И. Шелутинский и Н. М. Гринякин, указывавший в частности, на то, что неудобно и невыгодно для Церкви делать перестраховку обязательной, а возможность ее предусматривается в следующем (35) параграфе. Им возражает кн[язь] П. Д. Урусов, находя, что порайонное объединение и перестраховка не бесполезны, как меры ограждения церковного страхования от возможных чрезвычайных убытков. Последовавшее голосование дает перевес мнению членов, стоящих за исключение § 34 из проекта.
ПОСТАНОВЛЕНО: исключить § 34 из проекта.
Читается § 35: «Церковные риски перестраховываются в других страховых учреждениях, причем условия перестрахования размера перестраховочных рисков и страховые учреждения для перестрахования устанавливаются Всероссийским церковным съездом представителей страхователей и утверждаются Всероссийским Церковным Советом».
ПОСТАНОВЛЕНО: принять этот параграф, с заменою слова «перестраховываются» словами: «могут перестраховываться».
Читается § 36: «Указанные в § 3 виды страхования, а равно и другие, которые будут признаны необходимыми, вводятся в действие по разработке соответственных уставов и по утверждении их в надлежащем порядке».
ПОСТАНОВЛЕНО: принять § 36 в изложенной редакции с заменою слова «уставов» словом «правил».
Читается § 37: «Жалобы на неправильные действия местных агентов по делам страхования приносятся епархиальному совету, а на неправильные действия епархиального совета — Страховому отделу. Жалобы же на последний — Высшему Церковному Совету».
ПОСТАНОВЛЕНО: принять § 37 в изложенной редакции с заменой слова «Отдел» словом «Комитет».
Делопроизводителем Председателем Отдела изъяснено,
что настоящий проект по внешней своей форме является скорее уставом, чем
«Положением» и что в соответствие с этим некоторые параграфы проекта (1, 5–11)
требуют более точной и ясной формулировки. С этим согласились и другие.
ПОСТАНОВЛЕНО: поручить Подотделу вновь проредактировать указанные параграфы.
Заседание закрывается в 9 часов вечера. Следующее назначается на 10 ч[асов] 30 м[инут] утра 18 (31) июля в епарх[иальном] доме в комн[ате] № 8.
Председатель Арх. Анастасий
Делопроизводитель
ГАРФ. Ф. 3431. Оп. 1. Д. 423. Л. 139–145. Машинопись. Копия. Рукописные вставки.