1 (14) апреля 1918 г.
Заседание открыто в 6 час[ов] веч[ера] в комнате № 5, за отсутствием председателя Отдела, под председательством преосвященного Никандра, епископа Вятского; присутствовали 15 членов Отдела и 3 члена Собора: В. П. Антонинов, Н. Н. Медведков и свящ[енник] Ф. К. Кузнецов, не состоящие членами Отдела. Список присутствующих приложен к предшествующему протоколу № 53.
Председательствующий предлагает продолжить обсуждение общих оснований организации Контроля при высшем церковном управлении.
Ст. 4: «Размер содержания чинам Контроля устанавливается согласно прилагаемому при сем штатному расписанию».
ПОСТАНОВЛЕНО: Принять статью и установленные Комиссиею по выработке штата оклады содержания чинам Контроля. Штатное расписание при сем прилагается.
Ст. 5: «На обязанности Контроля лежит фактическая и документальная поверка всей без изъятия отчетности хозяйства центральных учреждений по приходу и расходу церковных сумм и по исполнению сметных ассигнований».
При обсуждении статьи предлагается вставить в конце статьи «и сверхсметных» пред словом «ассигнований».
ПОСТАНОВЛЕНО: Поправку принять.
Председательствующий читает дальнейшие статьи.
Ст. 6: «В этих целях Контроль может во всякое время рассматривать все без исключения книги, счета и дела, как отделов высшего церковного управления, так и других подведомственных высшему церковному управлению вспомогательных учреждений».
Ст. 7: «Финансово-хозяйственный отдел Высшего Церковного Совета доводит до сведения Контроля о всех заключенных контрактах, договорах и условиях; разным образом Контролю должны быть немедленно сообщены копии постановлений всех распорядительных органов по предметам, относящимся до производства работ и разного рода хозяйственных операций, а также копии таких постановлений, которые вызывают какие-либо денежные ассигнования, не указанные в смете или устанавливают новый порядок ведения церковного хозяйства».
Ст. 8: «Контроль свидетельствует во всех отделах высшего церковного управления и подведомственных ему учреждениях: книги, тетради и прочие денежные документы, по которым ведется отчетность, и ревизует их по обратном поступлении в Контроль. Формы отчетности и документов устанавливаются главным счетоводством по соглашению с Контролем и утверждаются Высшим Церковным Советом, причем отчетность должна быть устанавливаема, по возможности, однообразной формы для всех учреждений».
Ст. 9: Контроль ведет списки подотчетных учреждений и лиц, ведет реестр засвидетельствованных книг и бланков, следит за их обратным и своевременным представлением, уже в виде документов, для проверки по ним отчетов в сроки, установленные Высшим Церковным Советом».
ПОСТАНОВЛЕНО: Ст. ст. 6, 7, 8 и 9 принять в приведенном изложении.
Ст. 10: «Годовой отчет отделов высшего церковного управления с объяснительными записками прежде внесения его на рассмотрение соединенного присутствия Священного Синода и Высшего Церковного Совета передается бухгалтерией в Контроль для сличения цифровых данных отчета с записями главной бухгалтерии».
При обсуждении вносятся поправки и ст. принимается в следующем исправленном виде: «Годовые отчеты отделов высшего церковного управления с объяснительными записками прежде внесения их на рассмотрение соединенного присутствия Священного Синода и Высшего Церковного Совета передаются Счетным отделом в Контроль для проверки».
Ст. 11: «При проверке книг и документов Контроль принимает в соображение не только согласование записей с документами, но и содержание самих оправдательных документов по существу».
ПОСТАНОВЛЕНО: Ст. 11 принять без изменений.
Ст. 12: «По поручению Святейшего Патриарха, а также Высшего Церковного Совета Контроль производит расследование всяких нарушений и злоупотреблений, наносящих материальный ущерб Церкви».
Ст. принимается с поправкой «управления» вместо «Совета».
Ст. 13: «Проекты годовых росписей приходов и расходов предварительно рассмотрения их соединенным присутствием Священного Синода и Высшего Церковного Совета передаются заблаговременно Финансово-хозяйственным отделом Высшего Церковного Совета Контролю на заключение».
ПОСТАНОВЛЕНО: Принять ст. 13 в изложенном виде.
Ст. 14: «Контроль производит фактическую ревизию всего церковного хозяйства, а также счетоводства вообще, и фактическую проверку расходования отпущенных разным учреждениям и лицам денежных авансов».
При обсуждении докладчик М. И. Арефьев предлагает дополнить ст. словами: «Поверка производится согласно составленным Высшим Церковным Советом инструкциям и правилам».
Я. М. Фомин возбуждает вопрос, следует ли связывать Контроль инструкциями, но затем по разъяснении докладчика снимает свое возражение.
ПОСТАНОВЛЕНО: Поправку принять.
Ст. 15: «На обязанности Контроля лежит также поверка на месте приема материалов, заказов, поставок и т. п. с целью наблюдения за правильным его совершением. В этих видах подлежащие отделы, учреждения и должностные лица обязаны заблаговременно уведомлять Контроль о времени и месте производства всех упомянутых операций».
Свящ[енник] С. Н. Кудрявцев и Я. М. Фомин спрашивают, по чьей инициативе должна производиться означенная в статье поверка?
М. А. Дьяконов поясняет, что доселе Контроль такой инициативы не имел.
В. А. Потулов находит, что не лишне было бы сделать оговорку: «по почину управляющего Контролем».
Прот[оиерей] А. М. Станиславский и М. И. Арефьев полагают, что инициатива должна перейти к членам Высшего Церковного Совета, порядок же проверки будет указан в инструкции.
При голосовании поправка отклоняется, и статья принимается в изложении Комиссии.
Ст. 16: «В обязанности Контроля входит также периодическая проверка инвентаря движимого имущества и разных материалов, находящихся в различных учреждениях и складах при них, путем сличения записи в инвентарных книгах с документами и наличностью».
ПОСТАНОВЛЕНО: Ст. 16 принять в изложенном виде.
Ст. 17: «О результатах поверки отчетов, фактической ревизии и расследования Контроль докладывает Высшему Церковному Совету. По истечении года Контроль составляет отчет о своей деятельности».
При обсуждении вносятся поправки, и статья принимается в следующем изложении: «О результатах поверки отчетов, фактической ревизии и расследования Контроль докладывает Высшему Церковному Совету, а по истечении года представляет отчет по исполнению сметы высшего церковного управления и о своей деятельности».
Ст. 18: «При производстве каких-либо строительных работ по ремонту существующих сооружений или по перестройке, надстройке, пристройке или постройке их вновь, соответствующие учреждения извещают Контроль о всех указанных работах немедленно по отдаче работ».
При обсуждении статья подвергается изменениям и принимается в следующем исправленном виде: «При производстве всякого рода строительных работ соответствующие учреждения извещают Контроль о всех работах немедленно по отдаче их».
Ст. 19: «Контроль производит ежедневную поверку оборотов главной кассы по приходным и расходным документам».
Делопроизводитель Л. Л. Кастровский приводит на справку, что при ежедневной поверке кассы сличались с документами кассовые и кладовые книги казначейства, а потому следовало бы указать, что поверка производится «по приходным и расходным книгам и документам».
ПОСТАНОВЛЕНО: Поправку принять.
Ст. 20: «Ближайшие указания о порядке действий Контроля, а равно относительно порядка и сроков хранения обревизованных документов и книг определяются особою инструкциею, утверждаемой соединенным присутствием Священного Синода и Высшего Церковного Совета».
При обсуждении вносится следующая поправка в начале статьи после слов: «ближайшие указания о порядке действий Контроля»: «сроков обревизования и представления отчетности».
Председательствующий ставит поправку на голосование.
ПОСТАНОВЛЕНО: Поправку принять.
Председательствующий предлагает перейти к рассмотрению Положения о Контрольной комиссии.
Ст. 1 «Для ближайшего осуществления контролирующей власти Священного Собора, Освященным Собором избирается из своей среды Контрольная комиссия».
ПОСТАНОВЛЕНО: Принять статью в изложенном виде.
Ст. 2: «В круг дел Контрольной Комиссии входят:
а) общее наблюдение за правильным ведением хозяйства органами центрального управления; составление заключений о выгодности или невыгодности производимых отчетными установлениями хозяйственных операций».
Прот[оиерей] А. М. Станиславский предлагает внести «а также целесообразности» после слова «невыгодности».
В. А. Потулов находит, что раз говорится о выгодности или невыгодности, то нужно упомянуть о целесообразности, законности и правильности.
М. И. Арефьев возражает против включения слов «целесообразности, законности и правильности», так как тогда всякое распорядительное действие должно быть представлено на заключение Контрольной комиссии.
Л. И. Писарев полагает, что Комиссия может дать заключение о пользе или невыгодности того или иного предприятия только в порядке личной инициативы.
М. И. Арефьев предлагает изложить так рассматриваемую часть статьи: «составление по собственному почину заключений» и т. д.
Председательствующий ставит на голосование следующие вставки в статью
1) «по собственному почину»
ПОСТАНОВЛЕНО: Поправку принять.
2) «а также законности и целесообразности».
ПОСТАНОВЛЕНО: Поправку принять.
Таким образом, 1-й пункт статьи 2-й принять в следующем изложении: а) «общее наблюдение за правильным ведением хозяйства органами центрального управления; составление по собственному почину заключений о выгодности или невыгодности, а также законности и целесообразности производимых отчетными установлениями хозяйственных операций».
Председательствующий предлагает на обсуждение дальнейшие пункты 2-й статьи.
ПОСТАНОВЛЕНО: п.п. «б» и «в» принять без изменений в следующем изложении Комиссии: «б) удостоверение в соответствии хозяйственной деятельности исполнительных учреждений интересам Церкви, в) ревизия кассы, счетоводства и делопроизводства при центральном управлении и подведомственных ему учреждений».
Председательствующий читает п. «г», изложенный Комиссиею так: «поверка движимого и недвижимого имущества, строительных работ и иных операций по церковному хозяйству».
В. А. Потулов вносит поправку в начале статьи: поверка «по ее усмотрению».
ПОСТАНОВЛЕНО: Поправку «по ее усмотрению» принять.
Оглашаются пункты «д» и «е», в следующем изложении Комиссии: д) «наблюдение за правильным, своевременным исполнением сметных назначений, изыскание мер, предупреждающих возможность отклонения от смет и т. п., е) рассмотрение составленных проектов сметы».
В. А. Потулов высказывается против предоставления Комиссии изыскивать меры для предупреждения отклонения от смет, так как это относится к распорядительной части.
Докладчик М. И. Арефьев выражает согласие на предлагаемое опущение.
ПОСТАНОВЛЕНО: В п. «д» опустить выражения «изыскание мер, предупреждающих возможности отклонения от смет и т. п.».
Свящ[енник] С. Н. Кудрявцев предлагает п. «е» опустить.
Председательствующий ставит это предложение на голосование.
ПОСТАНОВЛЕНО: п. «е» признать нужным.
Н. Н. Медведков предлагает переставить в редакционном порядке пункты «д» и «е» один на место другого.
ПОСТАНОВЛЕНО: Сделать перестановку означенных пунктов.
При обсуждении дальнейших пунктов ПОСТАНОВЛЕНО: принять без изменения пункты «ж» и «з», в следующем изложении Комиссии: ж) «рассмотрение годовых хозяйственных отчетов Высшего Церковного Совета и всех подведомственных высшему управлению учреждений в связи с поверочными выводами Главного контроля, з) рассмотрение ревизионных замечаний Главного контроля».
Пункт и) «изыскание мер к усовершенствованию счетоводства и отчетности».
Ст. 3: «Контрольная комиссия производит поверку деятельности исполнительных органов высшего церковного управления в тех частях и теми способами, которые будут признаны Комиссией».
ПОСТАНОВЛЕНО: Принять означенную статью в изложенном виде.
Ст. 4: «О всяком уклонении от правильного ведения хозяйства исполнительными органами высшего церковного управления Комиссия сообщает Святейшему Патриарху; если же церковному хозяйству грозит какой-либо ущерб или убыток, то ходатайствует пред Святейшим Патриархом о безотлагательном принятии мер к устранению возможного ущерба для Церкви».
М. И. Арефьев вносит поправку в начале статьи, а именно: «о всяком, замеченном Комиссиею уклонении» и пр.
ПОСТАНОВЛЕНО: Вставку «замеченном Комиссиею» принять.
Затем оглашаются статьи 5, 6, 7, 8 и 9, которые ПОСТАНОВЛЕНО принять в следующем изложении Комиссии:
Ст. 5: «Контрольная комиссия состоит из председателя и четырех членов».
Ст. 6: «Председатель и члены Комиссии избираются на время от Собора до Собора».
Ст. 7: «Контрольная комиссия в полном ее составе собирается для занятий не менее двух раз в год. В остальное время состав ее определяется количеством двух очередных членов и председателя. Очередь между членами устанавливается самой Комиссией».
Ст. 8: «Для осуществления возложенных на Контрольную комиссию обязанностей, Комиссии предоставляется право в случае надобности возлагать на отдельных членов ее ревизию отдельных частей церковного центрального хозяйства и другие ревизионно-контрольные поручения».
Ст. 9: «Все отчетные учреждения и лица высшего церковного управления оказывают полное содействие правильному и своевременному выполнению членами Контрольной комиссии контрольных обязанностей и по запросам Комиссии сообщают ей все необходимые сведения».
Председательствующий ставит на обсуждение следующую ст. 10, изложенную так: «Члены Комиссии получают довольствие по 25 р. суточных из расчета за время пребывания в Москве и фактического исполнения своих обязанностей при готовой квартире с отоплением и освещением и проездные в размере стоимости билета I класса в Москву и обратно».
При обсуждении ст. 10 вносится поправка об исключении слов: «пребывания в Москве и».
ПОСТАНОВЛЕНО: Означенные слова исключить; таким образом, статья принята в следующем изложении: «Члены Комиссии получают довольствие по 25 р. суточных из расчета за время фактического исполнения обязанностей» и пр. и пр.
М. А. Дьяконов возбуждает вопрос о делопроизводстве Контрольной комиссии и предлагает внести особой статьей следующее положение: «Делопроизводство по Контрольной комиссии возлагается на Главный контроль».
ПОСТАНОВЛЕНО: Принять особой статьей внесенное М. А. Дьяконовым предложение.
Докладчик М. И. Арефьев предлагает заключить рассмотренные положения следующей статьей: «Контрольная комиссия представляет Собору подробный отчет о своей деятельности за междусоборное время».
ПОСТАНОВЛЕНО: Принять означенную статью.
Кроме того, постановлено внести 2-й статьей следующее положение: «Контрольная комиссия, не имея никакой распорядительной и исполнительной власти, оказывает свое содействие в решении важнейших финансово-хозяйственных вопросов высшему церковному управлению». Комиссии по выработке рассмотренных и принятых о Контроле положений поручено сделать необходимые редакционные поправки для внесения этих положений на рассмотрение Священного Собора.
В 9 час[ов] 10 мин[ут] вечера председательствующий закрывает собрание.
Председательствующий
Делопроизводитель Л. Кастровский
ГАРФ. Ф. 3431. Оп. 1. Д. 407. Л. 278–283. Машинопись. Подлинник. Рукописные подчеркивания. Подпись — автограф.