12-го соединенного заседания Отделов Священного Собора Российской Православной Церкви о высшем церковном управлении и о церковном имуществе и хозяйстве
20 марта (2 апреля) 1918 г.
Заседание открыто в 5 ½ час[ов] дня в комнате № 8 под председательством архиепископа Кишиневского Анастасия; присутствовал 21 член означенных Отделов, согласно прилагаемому списку.
По предложению председателя оглашается протокол предшествующего заседания от 15 (28) марта сего года.
ПОСТАНОВЛЕНО: протокол утвердить.
Председатель предлагает возобновить обсуждение проекта штатов канцелярий Священного Синода и Высшего Церковного Совета. Обсуждению подлежит ст. 6, которая находится в органической связи с ст. 5-ой.
Ст. 6: «Дела Соединенного Присутствия поручить той или другой канцелярии по принадлежности».
Б. А. Бялыницкий-Бируля. Соединенному Присутствию подлежат дела особого рода. Соображения, которые послужили основанием для учреждения двух канцелярий Синода и Совета, остаются в силе и для дел Соединенного Присутствия. Почему же для Присутствия нет особой канцелярии.
М. И. Арефьев. Какие особые дела? Одни подготовляются в канцелярии Священного Синода, а другие в канцелярии Высшего Церковного Совета. Возьмем, напр., смету; она разрабатывается в Высшем Церковном Совете, и дело о ней в Присутствии должна вести канцелярия Совета.
М. А. Дьяконов. Особое делопроизводство для Соединенного Присутствия необходимо. Могут быть дела особые, начавшиеся не в канцеляриях Синода и Совета. Например, Патриарх может сдать непосредственно от себя какое-нибудь дело в Присутствие. Поэтому нужно открыть для такого рода дел хотя бы особый стол в канцелярии Синода.
Прот[оиерей] П. И. Соколов. Мы все время говорим о делах хозяйственных и о смете. Нужно знать круг дел, которые подлежат ведению Соединенного Присутствия.
Председатель. Они указаны в определении Священного Собора о круге дел, подлежащих ведению органов высшего церковного управления. Согласно этому определению, ведению Соединенного Присутствия Священного Синода и Высшего Церковного Совета подлежат дела смешанного характера или особо важные:
1, дела по защите прав и привилегий Православной Церкви;
2, дела по приведению в исполнение соборных постановлений об открытии новых епархий;
3, дела по открытию приходов, требующих ассигнования из общецерковных средств;
4, дела по открытию новых духовно-учебных заведений;
5, рассмотрение проектов новых уставов, частичные изменения в действующих уставах духовных академий и других духовно-учебных заведений и разъяснение недоумений при применении статей сих уставов;
6, учреждение новых кафедр в духовных академиях;
7, утверждение в должности ректора, проректора, профессоров и преподавателей духовных академий, а равно светских начальствующих лиц духовно-учебных заведений;
8, присуждение Макарьевских премий;
9, дела Учебного комитета, Училищного совета, Издательского совета, Хозяйственного управления, Контроля, синодальных типографий, Архива и других центральных церковных учреждений, поступавшие прежде на рассмотрение и утверждение Святейшего Синода;
10, рассмотрение и одобрение представляемых Издательским советом и другими равноправными с ним церковными учреждениями планов церковно-издательской деятельности;
11, наблюдение за строго православным и художественным направлением церковного искусства — зодчества, иконописи, пения и прикладных искусств;
12, составление предварительного описания кандидатов на должности начальствующих центральных учреждений Православной Российской Церкви, как то: канцелярии Священного Синода, канцелярии Высшего Церковного Совета, Учебного комитета, Училищного совета, Издательского совета, синодальных типографий, Архива, а также Хозяйственного управления, Контроля, Страхового отдела, Свечного комитета и других центральных учреждений финансово-экономического характера;
13, назначение начальствующих лиц духовного сана в учреждения, подведомственные Высшему Церковному Совету;
14, рассмотрение отчета о деятельности Священного Синода и Высшего Церковного Совета, составление отчета о деятельности Соединенного Присутствия, рассмотрение отчетов Хозяйственного управления по церковному хозяйству и Контроля за междусоборный период для представления очередному Поместному Собору;
15, дела об утверждении сметы доходов и расходов по церковным учреждениям;
16, обсуждение приготовительных мероприятий к предстоящему Собору;
17, всякое дело, которое Патриарх, Священный Синод или Высший Церковный Совет признают нужным перенести на соединенное заседание, в виду его важности или для придания большей авторитетности церковному решению».
Прот[оиерей] П. И. Соколов: Ясно из прочитанного, что сказать «по принадлежности» нельзя, так как не видно, к какой канцелярии относится большая часть этих дел.
С. Г. Рункевич. Насколько показывает опыт 1 ½ месяцев, особого рода дел в Соединенном Присутствии до сих пор не было. Все дела начинались в том или другом учреждении, в Синоде или Совете. Я сделал бы только редакционную поправку в статье: вместо слова «поручить» поставить «производится».
В. В. Радзимовский. Из прочитанного перечня видно, что дел у Присутствия очень много; в числе их есть дела, не относящиеся к канцеляриям Синода и Совета и подведомственные только Присутствию. Поэтому надо, чтобы Присутствие имело свою канцелярию. В судебных учреждениях в общих собраниях имеется свое делопроизводство. Для канцелярий Синода и Совета дела Соединенного Присутствия будут немного чужими. Может быть не нужно большой канцелярии, но выделить известную часть для Присутствия казалось бы необходимым.
Прот[оиерей] П. И. Соколов. Вопрос об особой канцелярии для Присутствия не так прост. От разработки и доклада дела многое зависит. Если все дела будут поступать в канцелярию Синода или Совета, значение Присутствия умалится. Надо яснее указать круг дел канцелярий Синода и Совета. В настоящее время опыт еще слишком мал. Рассматриваются только обычные текущие дела. Коренные более сложные дела на рассмотрение еще не восходили.
М. А. Дьяконов. В Соединенное Присутствие могут поступать дела непосредственно от Патриарха, которых может быть в канцеляриях Синода и Совета не было. Для таких дел не будет соответствующего аппарата. Возможно, что в канцеляриях будут отказываться от них, будут возникать пререкания. Во избежание этих пререканий и нужно назначить особого секретаря для такого рода дел или особое делопроизводство в канцелярии Синода.
Архиепископ Кирилл. Я так и ожидал, что по вопросу о делах Соединенного Присутствия могут возникнуть недоразумения. Кто будет определять принадлежность дел той или другой канцелярии. Необходимо приписать дела по Присутствию к одной какой-либо канцелярии. А так как канцелярия Священного Синода будет меньше обременена делами, то к ней и следует присоединить делопроизводство по Присутствию. Выйти из этого положения иначе довольно мудрено.
Я. М. Фомин. Мы слишком вдаемся в подробности. Распределение дел будет зависеть от Синода и Совета. Само дело покажет, в какую канцелярию и какие дела следует направлять. Теперь же все это гадательно.
М. И. Арефьев. Мнение Степана Григорьевича (Рункевича) является имеющим особое значение, так как основано на практике. До настоящего времени еще не было отдельных заседаний Синода или Совета, а происходят заседания только Соединенного Присутствия; и, однако, никаких недоразумений не встречается. Я бы предложил принять такую поправку: в случае, если дело окажется не подлежащим компетенции той или другой канцелярии, передавать его в канцелярию Священного Синода.
Председатель. Высказан ряд опасений, что без особой канцелярии для Соединенного Присутствия выйдут большие затруднения в делопроизводстве, и на практике создастся целый ряд неудобств. Докладчик же со своей стороны говорит, что можно сохранить статью, поручив дела той или другой канцелярии по принадлежности, и только в исключительных случаях поручать канцелярии Священного Синода. До сих пор в Соединенном Присутствии происходили только текущие дела. Опыт новых высших церковных учреждений слишком незначителен, чтобы на нем строить решения. Статья 6-ая могла бы быть изложена в редакции Комиссии или с поправкой преосвященного Кирилла.
Преосвященный Никандр предлагает новую поправку в том смысле, чтобы дела, внесенные Патриархом, рассматривались в канцелярии Синода. Но затем снимает свою поправку.
Председатель ставит на голосование предложение преосвященного Кирилла, что дела Соединенного Присутствия производятся в канцелярии Священного Синода.
ПОСТАНОВЛЕНО: поправку принять.
«Ст. 7. На основании положения, принятого Священным Собором, о круге дел, подлежащих ведению Высшего Церковного Совета, разделить канцелярию Совета на 3 Отдела:
I. Отдел по делам церковного управления, ведающий дела, указанные в I-ом отд[еле] п. «Б» Положения.
II. Отдел школьно-просветительный, ведающий дела, указанные в III отд[еле] п. «Б» Положения.
III. Отдел финансово-хозяйственный, ведающий дела, указанные в II отд[еле] п. «Б» Положения».
В пояснение приведенной статьи председатель оглашает круг дел, подлежащих ведению Высшего Церковного Совета, согласно вышеуказанному определению Священного Собора.
«Ведению Высшего Церковного Совета подлежат дела церковно-общественного порядка, относящиеся преимущество ко внешней стороне церковной жизни, из области:
I. Церковной администрации:
1, установление и изменение штатов центральных, областных и епархиальных церковно-правительственных и церковно-судебных учреждений; 2, назначение начальствующих и служащих, не состоящих в духовном сане, в подведомственных Высшему Церковному Совету учреждениях, утверждение в должностях лиц начальствующих в епархиальных учреждениях, за исключением лиц духовного сана, утверждаемых Священным Синодом; 3, разрешение общественных сборов; 4, командирование и отпуск заграницу лиц, отправляющихся по церковным поручениям или с ученой целью, и назначение пособий этим лицам; 5, учреждение церковно-археологических обществ, комитетов, древлехранилищ, и утверждение их уставов, попечение об охране памятников церковной старины и развитии церковного искусства.
II. Церковного хозяйства:
1) дела, касающиеся управления и распоряжения общецерковными имуществами и капиталами; 2) дела по постройке и ремонту храмов и других зданий, принадлежащих церкви и причту, в тех случаях, когда на них испрашивается ассигновка из общецерковных сумм; 3) дела по принятию в установленном порядке церквами, монастырями, приходами, архиерейскими домами и другими церковными учреждениями дарственных, завещанных или покупкою приобретенных имуществ и укрепление таковых за церковью, церковными учреждениями и обществами; 4) дела по отчуждению церковных имуществ; 5) дела по назначению содержания, пенсий и пособий духовенству и лицам, служащим в церковных учреждениях; 6) дела благотворительности церковной, и обществ, работающих в союзе с Церковью; 7) обложение на общецерковные нужды и с) всякого рода дела финансово-экономического характера (по страхованию, снабжению воском, церковным вином, елеем и другими предметами церковного употребления).
III. Школьно-просветительной:
В подлежащих частях дела: духовных академий, Учебного комитета, Училищного совета, Издательского совета, синодальных типографий и Архива.
IV. Ревизии и Контроля:
1) Рассмотрение отчетов о состоянии епархий в подлежащей части; 2) ревизия областных и епархиальных учреждений; 3) отчетность в сметных суммах по табели доходов и расходов из общецерковных средств и сумм, получаемых из средств государства.
V. Юрисконсультской части:
1) Составление заключений по возникшим в делах церковного управления юридическим вопросам; 2) защита интересов церковных установлений и представительство их на суде и в других государственных и общественных учреждениях, в которых по закону допускаются поверенные для представления письменных или словесных объяснений; 3) участие в комиссиях и прочие поручения, обычно возлагаемые на Юрисконсультскую часть.
В виду тесной связи между статьями 7 и 8 оглашается и ст. 8.
Ст. 8: «Образовать при 1-ом Отделе Информационное отделение, а при 3-ем Отделе — Статистическое отделение и при Канцелярии — Юрисконсультский отдел».
В. И. Яцкевич. Проект предполагает очень ограниченную организацию Информационного и Статистического отделений. Между тем информация и статистика — дело необычайно крупное, и сводить их к маленьким подотделам канцелярии не следует. Нам нужно иметь сведения о церковной жизни славян, Востока, о литературе и о всех проявлениях церковной жизни. Везде нужны сведения и цифры. У нас была создана статистика только при двух учреждениях: при Училищном совете и Учебном комитете; все остальное оставалось для нас неизвестным. Мы знали, что у нас 42 тысячи церквей, но подробных сведений о них нет. Задача для статистики и информации предстоит большая. Мы проектировали при канцелярии обер-прокурора целое статистическое отделение в составе начальника отделения, двух столоначальников и двух помощников столоначальника. Я считаю необходимым учредить при канцелярии Высшего Церковного Совета для информации и статистики особый, четвертый, отдел, который бы во всей полноте освещал церковную жизнь, как в фактах, так и в цифрах.
Архиепископ Кирилл. предлагает назвать этот отдел «осведомительным».
М. А. Дьяконов предлагает назвать отдел III — финансово-хозяйственный — отделом «по делам церковного хозяйства».
М. И. Арефьев. Комиссия не могла задаваться сейчас широкими задачами ввиду недостатка денежных средств. До сих пор статистического отделения не было. Пока оно могло бы обрабатывать только те материалы, которые имеются. На первое время их было бы достаточно. Что же касается новых сведений, то в настоящее время их трудно получать. К тому же в Училищном совете и в Учебном комитете собираются свои статистические сведения. Мы хотели только начать дело, а впоследствии Высший Церковный Совет может его расширить.
В. И. Яцкевич. Что касается материалов, то их собирать не нужно. В канцелярии обер-прокурора три года собирались сведения об епархиях, приходах и монастырях. По этим сведениям канцелярия издавала ежегодно всеподданнейший отчет, а последний год был издан «обзор деятельности Ведомства Православного Исповедания»; в нем помещено 30 таблиц, в которых освещается жизнь Церкви. Работы предстоит очень много, не хватает только людей.
М. А. Дьяконов. Как это ни странно, но статистикой занимался и Контроль. Собранными в Контроле сведениями о церковном и монастырском имуществе пользовалось и Министерство земледелия. Но собирались только сведения, а разрабатывать их не приходилось, так как у нас не было сил. Теперь пора положить начало для разработки сведений. Для статистики одного только Училищного совета необходимо два лица. В Хозяйственном управлении также собирался статистический материал. Его собрано масса, но за недостатком людей, он также не разрабатывался. Поэтому, считаю, что трех лиц, намеченных Комиссией, для статистического отделения недостаточно.
В. П. Шеин. Статистика необходима. Она существовала уже в трех местах: в канцелярии обер-прокурора, в Училищном совете и в Учебном комитете. Нам предлагают создать одну, где-то в уголку, при канцелярии Высшего Церковного Совета. Думаю, что если учреждать статистику, то ее нужно поставить правильно с самого начала. Отдельная статистика выйдет всегда однобокая. Чтобы она охватывала всю ширь церковной жизни, нужно ее поставить независимой и самостоятельной и в одном месте, а специальной статистики при других учреждениях оставлять не следует. Дело это необходимо выделить в особый отдел, тогда статистика оправдает и произведенные на <н>ее расходы. Нечего экономить на двух–трех чиновниках, зато не потребуется статистики при других учреждениях. Комиссия, по-видимому, не возражает против такой постановки дела, а лишь опасается расходов. Осведомление должно быть поставлено хорошо. Статистический отдел будет следить не только за хозяйством, а за всеми сторонами церковной жизни. Надо одобрить мысль Комиссии о собирании сведений и расширить ее, учредив особый отдел и придав ему широкий осведомительный характер. Но место для Отдела не при канцелярии Совета, а при канцелярии Священного Синода, чтобы работа Отдела не получала узко-материального направления. Мое конкретное предложение: образовать при канцелярии Священного Синода единое, осведомительно-статистическое отделение, поставив его в надлежащие условия материального и личного обеспечения чиновников.
Л. И. Писарев. Комиссия заботилась о сокращении расходов. Но надо поставить статистическое дело широко, чтобы оно захватывало все отрасли церковного управления и жизни. Статистика должна быть очами нашего церковного управления. Для этого необходимо сосредоточить статистику в особом бюро, которое составит четвертый отдел канцелярии Совета. Жалеть средств на это не следует. В состав бюро должны войти: заведующий, четыре статистика и четыре помощника, всего девять лиц.
Преосвященный Никандр предлагает передать вопрос для разработки в Комиссию, которая разделяет взгляды Отдела.
М. И. Арефьев присоединяется к мнению В. П. Шеина, объясняя, что Комиссия не внесла особого отдела в проект только по недостатку средств, и также согласен на передачу вопроса для разработки в Комиссию.
И. И. Беликов считает, что вопрос достаточно ясен и может быть разрешен теперь же.
Председатель. Совершенно верно. Вопрос об учреждении особого отдела можно разрешить сейчас, а штат выработает Комиссия.
Ставится на голосование вопрос об учреждении нового осведомительно-статистического отдела.
ПОСТАНОВЛЕНО единогласно: учредить особый осведомительно-статистический отдел.
Председатель ставит вопрос: где учреждать отдел, при канцелярии Синода или Совета.
М. И. Арефьев находит, что лучше при Совете, так как круг дел Синода дальше от материальных вопросов, которыми, по преимуществу, должен заниматься Отдел.
В. П. Шеин. В силу принятого Собором решения, важнейшие вопросы должны рассматриваться в соединенных заседаниях Синода и Совета. А так как дела соединенных заседаний Синода и Совета должна вести канцелярия Синода, то и информационно-статистический отдел нужно включить в ту канцелярию, которая будет занята важнейшими церковными вопросами, и лишать синодальную канцелярию этого отдела было бы странно.
С. Г. Рункевич. Статистический отдел будет располагать материалом, относящимся главным образом к сфере дел, подлежащих ведению Высшего Церковного Совета. Поэтому, казалось бы, всего естественнее ему и быть в ведении Совета.
П. И. Соколов. Нельзя говорить, что статистика нужна для Совета. Она нужна везде, и для Синода, которому придется решать важнейшие, принципиальные вопросы, нужна прежде всего. Совет, конечно, имел бы полную возможность пользоваться для своих нужд этим отделом.
В. И. Яцкевич высказывается в пользу оставления осведомительно-статистического отдела в ведении Совета, ввиду того, что статистика всего нужнее для решения вопросов материального характера, подлежащих рассмотрению Совета, а не Синода.
Прот[оиерей] П. И. Соколов указывает на миссионерство, распространение Св[ященного] Писания, на борьбу с сектантством, как на области, находящиеся в ведении Синода и требующие статистических данных.
М. А. Дьяконов. Наши затруднения вытекают из того, что мы объединили осведомление и статистику. Если бы то и другое не было объединено в одном отделе, то было бы ясно, что осведомление должно быть при Синоде, а статистика при Совете.
Но раз объединение принято, нужно осведомительно-статистический отдел подчинить Синоду. Возражают, что тогда нельзя будет во главе его поставить члена Совета. Но я не понимаю, почему непременно члены Совета должны быть во главе этого отдела. Если статистика поставлена правильно, если сведения быстро разрабатываются и сообщаются, то для высшего церковного управления ничего более и не нужно.
Прот[оиерей] Н. Е. Гепецкий. Та статистика, которая нужна для Синода, удовлетворительно поставлена и в настоящее время, как можно видеть из всеподданнейших отчетов, но статистики чисто имущественного характера пока почти нет, и между тем Совету предстоит громадная работа, в которой он должен постоянно опираться на точные статистические данные, и потому статистический отдел должен быть при Совете.
М. А. Нефедьев. Я поддерживаю положения проекта, что статистический отдел должен быть при Совете. В противном случае члены Совета, заведующие кругом дел, не будут иметь под руками самого важного органа.
Председатель высказывается за подчинение осведомительно-статистического отдела Синоду и ставит вопрос на голосование. Большинством 14 голосов против 7 голосов решен в пользу подчинения Отдела Совету.
Председатель предлагает высказаться по поводу дальнейшего положения проекта: «образовать при канцелярии (Совета) юрисконсультский отдел».
И. В. Беликов высказывает недоумения, почему юрисконсультский отдел подчиняется Совету, а не Синоду.
И. А. Нефедьев объясняет, что по положению о высшем церковном управлении, дела юридического характера и в <части>, касающейся отношения Церкви к государству, отнесены к ведению Совета.
В. В. Радзимовский. В сущности, юрисконсультский отдел должен равно обслуживать и Синод, и Совет, так что безразлично, чему его не подчинить, но все же с Советом у него больше точек соприкосновения. Но никак нельзя оставить слова «при канцелярии», так как Юрисконсультская часть должна пользоваться независимостью, а слова эти указывают на подчинение канцелярии. <Юрисконсультскую часть> нужно мыслить как самостоятельное учреждение и сказать, что она будет состоять не при канцелярии, а при Высшем Церковном Совете.
Председаетль. По-видимому, здесь допускается смешение двух понятий. Слова «при канцелярии» означают лишь то, что Юрисконсультская часть должна быть в органической связи с канцелярией, и вовсе не подчинения.
И. И. Беликов. Нужно иметь в виду, что на Юрисконсультскую часть теперь ляжет огромная работа, и потому ее нужно поставить возможно широко.
Председатель. О составе
Юрисконсультского отдела, мы будем говорить потом, когда будут обсуждаться
самые штаты. Полагаю, что слова «при канцелярии» следует выбросить, и тогда
Юрисконсультская часть будет составлять пятый отдел. Пункт восьмой, таким
образом, или сливается с пунктом седьмым. Пункт девятый, гласящий: «О
вспомогательных учреждениях при Святейшем Синоде иметь суждения по рассмотрению
Собором докладов, представленных соответствующими Отделами Собора», есть лишь
примечание, имеющее отношения только к нам, и потому его следует опустить.
Таким образом, десятый пункт будет теперь восьмым. Пункт этот читается так:
«На основании определения Собора о круге дел, подлежащих ведению Священного Синода, разделить канцелярию Священного Синода на 2 отдела:
I. Отдел вероучения, богослужения и церковного просвещения, ведающий дела, указанные в п «а», «б» и «в» отд[ела] I Положения.
II. Отдел административный, ведающий дела, указанные в п. «г» и «д» отд[ела] I Положения».
М. А. Дьяконов. Я бы полагал, что сначала следует поставить пункты, относящиеся к канцелярии Священного Синода, а потом уже к канцелярии Высшего Церковного Совета.
Никандр епископ Вятский заявляет, что Комиссия согласна на это.
Председатель читает пункт II: «Оставить при канцелярии Священного Синода Архив и библиотеку».
Проф[ессор] И. Н. Жукович. До сих пор
Архив был самостоятельным учреждением, и а по проекту он низводится на положенияе учреждения, подчиненного канцелярии. Оснований для этого я не
вижу.
C. Г. Рункевич. Я поддерживаю заявление И. Н. Жуковича. Лет 50 тому назад действительно господствовал взгляд на Архив лишь как на справочное бюро, обслуживающее канцелярии всех других учреждений, нужное лишь для канцелярий. Но усилиями науки в течение последних 50-ти лет архивы сдвинуты с такого положения, и теперь почти повсеместно архивы заняли достойное их положение, как живые хранилища векового разума и опыта. В частности, Синодальный архив стоит очень высоко среди прочих архивов. Архивный материал в нем подвергается превосходной разработке, придается описанию дел, и все содержание архива передается в научный оборот. Помимо того, он является руководителем провинциальных епархиальных историко-археологических учреждений. Надо оставить Архив по крайней мере в том же положении, как сейчас, а не зачеркивать труды и усилия полустолетия. Мое предложение — поставить Архив на самодеятельное положение по крайней мере Отдела. Но куда причислить Архив, к Синоду или Совету. Дело в том, что в круге дел, подлежащих ведению Св. Синода, об архивных делах не упоминается, а дела археологического характера отнесены к ведению Совета. Таким образом, как будто Архиву соответственно быть при Церковном Совете. Должен также сказать, что в настоящее время в одном из Отделов вырабатывается Положение о Патриаршей палате древностей и искусств, обнимающих собою и архивы. Мне кажется, Архив следует выделить в Патриаршую палату древностей и искусств и наименовать его не Архивом Синода, а Архивом Патриаршим, так как он должен будет хранить дела не Священного Синода и не Высшего Церковного Совета, а всех учреждений высшего церковного управления, находящихся под главенством Патриарха.
М. И. Арефьев. Комиссия ничего не имеет против возвышения в ранге такого солидного учреждения, как Архива, но я все же полагаю, что его удобнее оставить при Синоде.
Председатель. Кажется, все согласны, что слова «при канцелярии» в отношении к Архиву нужно опустить, но чем их заменить.
М. А. Дьяконов. Я полагал бы, следует заменить словами: «при высшем церковном управлении».
Председатель. Это слишком неопределенно. Такого учреждения нет, и возникнет неудобство при отпуске кредитов.
В. П. Шеин. Меня смущает редакция 8 статьи. Она начинается словами: «На основании определения Собора о круге дел, подлежащих ведению Священного Синода». Законы так не пишутся, не указывают мотивов, а содержат лишь одни положения. Нужно бы также избегать наименований отделов — «отдел вероучения, богослужения и церковного просвещения», «отдел административный». Распределение дел нужно предоставить высшему церковному управлению, иначе может оказаться, что названия будут не соответствовать действительности, когда какие-нибудь дела придется переводить из одного отдела в другой. Нужно просто сказать, что в канцелярии Синода будет столько-то отделов.
М. А. И. Арефьев. Наименования
отделов часто встречаются в положениях об учреждениях.
В. П. Шеин. Встречаются в наказе, но не в законе.
В. В. Радзимовский. Не лучше ли соединить прежнее название и именовать архив «Патриаршим и Синодальным».
Проф[ессор] П. Н. Жукович. Мы должны отнестись к этому вопросу с особою осторожностью. Дело в том, что Совет народных комиссаров причислил Синодальный архив к числу архивов ликвидированных учреждений, архивов, подчиненных особому управлению, и я опасаюсь, чтобы переименованием Синодального архива мы не сыграли в руку большевикам. Быть может лучше вопрос о переименовании архива отложить.
Председатель. Действительно, устанавливать наименования — это не наша задача. Наша задача — установить штаты. Поэтому лучше пока наименования архива не изменять.
ПОСТАНОВЛЕНО. Оставить пока за Архивом при Св. Синоде нынешнее наименование.
Председатель предлагает высказаться по вопросу о том, нужен ли особый отдел канцелярии, обслуживающий соединенные заседания Синода и Совета.
М. А. И. Арефьев. Быть может для
этого достаточно иметь отдельный стол.
Председатель. Но в таком случае его придется включить в какой-нибудь отдел Синода или Совета, а смешивать дела соединенных заседаний с делами одного Синода или одного Совета нежелательно.
С. Г. Рункевич. Мне кажется, самый вопрос о таком отделе возник как последствие недоразумения, допущенного нами ранее при изменении редакции статьи 6-й. Установив такой отдел, мы стали бы в противоречие с тем принципом, что делопроизводства находятся под наблюдениями членов Совета или Синода соответственно заведываемому ими кругу дел. Если в делопроизводстве окажутся дела Соединенного Присутствия, подлежащие по своей природе компетенции Высшего Церковного Совета, то член Совета, заведующий данным кругом дел, при существовании особого делопроизводства, или лишен будет возможности войти в общение с делопроизводством по своему делу, или вынужден будет вторгаться в канцелярию Синода, ему не подведомственную. В результате получится или путаница, или беспризорность и беспомощность. Далее, при законоположении как будто терпит изменение самая система высшего церковного управления, уже принятая Собором. Система эта построена таким образом, что во главе высшего церковного управления стоят три органа — Святейший Патриарх, Священный Синод и Высший Церковный Совет. Если принять и Соединенное Присутствие, как особое установление, то оно, несомненно, покроет своим авторитетом первые три установления, которые уже станут не высшими, а как бы подвысшими, и Соединенное Присутствие явилось бы последнею высшею инстанцией. Организование при нем особого делопроизводства и есть возведение его в особую инстанцию. На Соборе были речи об особности Соединенного Присутствия Священного Синода и Высшего Церковного Совета, как установления, но эта мысль отвергнута, и Соединенное Присутствие является не особым установлением, а лишь особым способом решения дел, пишется не с прописной буквы, а со строчной. Далее, каждое дело Соединенного Присутствия, полагалось бы, начинается и прорабатывается или в Священном Синоде, или в Высшем Церковном Совете не канцелярией, а при помощи сил канцелярии тем или иным членом, заведующим соответствующим кругом дел, докладывается в Соединенном Присутствии и засим под его же наблюдением и при его участии исполняется по его же делопроизводству, причем является полная гарантия надлежащего оборудования справочной и исполнительной части. При образовании же для Соединенного Присутствия особого делопроизводства мы на практике возвратимся к той излишней и вредной переписке, которую старались изгнать в принципе по статье 4-й. В самом деле, дело началось в Церковном Совете, здесь проработано канцелярией, а затем наступил момент, когда выясняется его решение в Соединенном Присутствии. Что же. Дело передается в делопроизводство Соединенного Присутствия — и там снова прорабатывается. Для какой надобности. Если же сдано будет уже после решения лишь для исполнения, то исполнитель окажется незнакомым с исполняемым им делом, что едва ли может быть ко благу. Самая разработка делопроизводственная в делопроизводстве Соединенного Присутствия неизбежно явится некомпетентною как по отсутствию справочного материала, так и по отсутствию компетентного делопроизводства, так как в Соединенном Присутствии оно, при множестве дел и ограниченности личного состава, неизбежно явится лишенным специализации, как то может иметь место в делопроизводстве Синода или Совета. Полагал бы, что в учреждении такого отдела нет надобности, а дела, требующие для решения соединенных заседаний, должны обслуживаться теми отделами, ведению коих они подлежат по своему характеру. Для Соединенного же Присутствия достаточно одной регистрации постановлений.
М. И. Арефьев. Соединенные заседания не есть особое учреждение. Иначе оказалось бы, что и Синод, и Совет не есть высшее церковное управление, так как над ними есть еще высшая инстанция.
М. А. Дьяконов. Все же в соединенных заседаниях будут решаться дела, так сказать, особливые, а потому для них должна быть и особая канцелярская часть.
Председатель. Другой порядок немыслим. В противном случае дела соединенных заседаний решаются по всем столам, и их трудно будет даже отыскать. Однако я не предрешаю вопроса о ранге этой части канцелярии, будет ли она отделом, подотделом, отделением или столом.
С. Г. Рункевич. Все же я стою за то, чтобы дела рассматривались теми отделами, ведению коих они подлежат по своей природе, а для регистрации дел соединенных заседаний нужно устроить лишь маленькое делопроизводство.
В. П. Шеин. Нужно обратить внимание на то, как поступают дела в соединенные заседания. Здесь возможны три пути: 1) Патриарх направляет дело в Соединенное Присутствие на основании статьи, по которой дело должно решаться таковым Присутствием; 2) Патриарх направляет сюда дело на основании предоставленного ему права; 3) дело рассматривается в Синоде или Совете и признается необходимым направить его в Соединенное Присутствие. Если дело поступает из Синода, то его ведет отдел синодальной канцелярии. Если оно поступает из Совета, то его, опять-таки, ведет канцелярия Синода в том своем отделе, который обслуживает соединенные заседания. Но так как круг дел, подлежащих решению этих заседаний, велик, то нужен особый отдел.
С. Г. Рункевич указывает, что если соединенные заседания будут иметь особую канцелярию, то явится особая высшая и Синода, и Совета, инстанция, что стоит в противоречии с положением о высшем церковном управлении.
Председатель ставит на голосование вопрос, должен ли быть особый канцелярский орган для Соединенного Присутствия Синода и Совета.
ПОСТАНОВЛЕНО: При Соединенном Присутствии Синода и Совета должен быть особый канцелярский орган.
Председатель ставит на голосование вопрос, должен ли быть этот орган подотделом, или самостоятельным отделом.
ПОСТАНОВЛЕНО: этот канцелярский орган должен быть самостоятельным отделом.
Ст. 11-ая (12). «Оставить временно до осуществления реформы церковного суда 4-ое и 5-ое отделения бывшей канцелярии Святейшего Синода, т. е. отделения бракоразводное и судебное», принимается без изменений.
Заседание заканчивается в 8 ч[асов] 50 мин[ут] вечера.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ Архиепископ Анастасий
ДЕЛОПРОИЗВОДИТЕЛЬ Л. Кастровский
ГАРФ. Ф. 3431. Оп. 1. Д. 407. Л. 212–221. Машинопись. Подлинник. Рукописные вставки и подчеркивания. Подписи — автографы.