26 октября 1917 г.
Заседание Отдела 26 октября 1917 г. открыто в 10 час[ов] утра.
Председательствовал высокопреосвященный Иаков, архиепископ Казанский, присутствовали 27 членов, расписавшиеся на прилагаемом при сем листе.
I. По предложению товарища председателя В. П. Шеина ставится на обсуждение вопрос о плане дальнейших работ Уставного отдела.
В. П. Шеин. Рассмотрению Уставного отдела подлежат некоторые части нескольких проектов, представленных Святейшим Синодом Собору, насколько они касаются организации будущих Соборов, именно: проект о высшем церковном управлении, церковно-окружном управлении и Церковном суде.
Рассмотрению этих вопросов препятствует незаконченность соответствующих работ в специально ими занимающихся Отделах; круг дел каждого Отдела еще не размежеван.
При обмене мнений по этому вопросу высказаны были такие предположения:
1) закончить рассмотрение Устава во втором его чтении (Л. Артамонов);
2) обсудить вопрос о форме деятельности будущих Соборов и определить круг ведомства разных степеней Соборов — 3 г[ода], 9 л[ет] (А. В. Васильев);
3) выяснить отличия Устава настоящего Собора от Устава будущих Соборов (епископ Андроник);
4) размежевать ведомства Отделов, соприкасающихся по предметам их ведения с Уставным, путем совместных заседаний, а также сговориться об общих принципах (проф[ессор] В. Г. Попов);
5) обратиться к собиранию материалов для будущей работы по организации новых Соборов и их внутреннего строя ввиду невыясненности в Отделе о высшем управлении основных вопросов о составе и задачах Соборов в будущем (проф[ессор] В. Н. Бенешевич);
6) разрешить вопрос о формах осуществления ревизионной власти Собора (Л. Артамонов).
Предложение Л. К. Артамонова вызвало оживленный обмен мыслей. Одни из членов Отдела (архиепископ Иаков, А. В. Васильев) признавали затронутый вопрос или правильно разрешаемым на практике, или предусмотренным в достаточной мере уставом нынешнего Собора (ст. 3, 4, 82). Другие члены Отдела присоединились к предложению Л. К. Артамонова и развивали его в своих речах в различной форме.
Л. К. Артамонов указывал на явившуюся в Отделе о хозяйственном и имущественном положении Церкви потребность произвести ревизию или обследование деятельности Хозяйственного управления при Святейшем Синоде. Устав нынешнего Собора не дает достаточно ясного определения ревизионной власти Собора.
Прот[оиерей] П. Н. Лахостский присоединяется к предложению Л. К. Артамонова, считая, что должны быть в Уставе точно указаны взаимные отношения Собора и Хозяйственного управления при Синоде.
Епископ Евлогий ставит вопрос о том: предполагаемые Ревизионное совещание или Особый отдел должны ли быть постоянным учреждением при Соборе или создаваться каждый раз по поводу того или иного дела?
В обсуждении данного вопроса принимали участие также И. Николин, прот[оиерей] Суворов, архимандрит Матфей, Л. И. Писарев, епископ Андроник и В. Н. Бенешевич.
Во время прений выяснилось, что подобный же вопрос о необходимости ознакомления с подлинным делопроизводством центральных установлений Святейшего Синода поставлен был и в Отделе о духовно-учебных заведениях в связи с вопросом о военных прибавках учебному персоналу (И. Николин).
В общих чертах ход мыслей ораторов сводился к следующему: по ходу работ в нескольких Отделах Священного Собора Православной Русской Церкви явилась необходимость ближайшим образом ознакомиться с ведением дел в тех или иных установлениях при Святейшем Синоде как для получения точнейших сведений о их внутреннем устройстве и деятельности, так и для проверки последней. Для правильной и исчерпывающей организации подобного обследования и изучения документов и дел подведомственных Синоду учреждений недостаточно частных попыток некоторых Отделов Собора самостоятельно через выделенные из состава их членов особые Комиссии произвести изучение интересующих их материалов. Ради достижения совершенной стройности, однообразия и полноты работ такого рода представляется необходимым создание при Соборе самостоятельного и независимого от других Отделов Комитета для ведения ревизионной работы в разных областях деятельности всех учреждений Святейшего Синода. Устав настоящего Собора пп. 3 и 4 предоставляет Собору возможность ознакомления со всеми данными относительно действий и распоряжений Синода и обер-прокурора и всех подчиненных им учреждений. Но эти пункты при их общности и краткости нуждаются в значительном уяснении и развитии содержащихся в ней положений. Эти пункты совершенно не указывают самой формы и обстановки использования данного в них права от Священного Собора, как не содержит таких указаний и ст. 82 Устава. В этих статьях нет ясного и отчетливого определения форм осуществления Собором его права производить ревизии в самой широкой их постановке и всех церковных установлений. Уставный отдел Священного Собора, обсудив этот вопрос как с точки зрения общих положений, так и с точки зрения потребностей практики и жизни, пришел к заключению, что вопрос о ревизии должен быть выделен из ведения всех Отделов, хотя бы некоторые из них и непосредственно были в своих работах связаны с результатами изучения подлинного делопроизводства того или иного церковного учреждения. Дело ревизии должно находиться в ведении Комитета, который не был бы в своей работе связан текущими организационными делами. Вместе с тем ревизионный орган, ради скорости, определенности и самостоятельности своей деятельности, должен быть вне обычной связи подотделов или комиссий с Отделами Собора, но должен являться органом собственно Священного Собора в целом; в таком случае доклады этого органа будут идти непосредственно в Собор, а не переходить посредствующих степеней — Отделов, нарушая часто установленный в их работе порядок или план.
Принимая все изложенные соображения во внимание, Уставный отдел предлагает Священному Собору внести в Устав нынешнего Собора и осуществить следующие положения: «Собору принадлежит высший надзор за деятельностью всех учреждений и лиц, состоящих в ведомстве православного исповедания, а также право непосредственного ознакомления с делопроизводством и отчетностью указанных учреждений и лиц. Поручения по ознакомлению с положением отдельных отраслей церковного управления или с деятельностью отдельных установлений Собор может возлагать на членов Собора».
После обсуждения и голосования заключающихся в этих пунктах мыслей установлены были в формулировке В. Н. Бенешевича следующие положения:
1) Высший надзор Собора в отношении всего достояния Русской Православной Церкви осуществляется Собором чрез Ревизионный комитет, который имеет целью: а) безотлагательно произвести всеми возможными способами полное обследование всех учреждений Православной Церкви, б) выяснить наличность церковного достояния и способы ведения хозяйства, в) указать меры к улучшению деятельности обследованных учреждений, г) выработать общий план правильного ведения церковного хозяйства на будущее время.
2) По мере выполнения своих задач Комитет дает отчет в своих действиях Собору и вносит доклады по обследованным им делам и вопросам.
3) В состав Комитета входят 30 членов Собора, обладающих познаниями по вопросам административным, финансовым и хозяйственным и практически знакомых с ведением церковного хозяйства.
4) Кандидаты [в] члены Комитета, независимо от того, состоят ли они в духовном сане или не состоят, не намечаются Соборным Советом, но избираются и утверждаются Собором.
5) Председатель Комитета, два товарища председателя, секретарь и помощник секретаря избираются членами Комитета из своей среды и утверждаются Собором.
6) Комитет может приглашать для содействия себе за особое вознаграждение как сведущих лиц, так и служащих.
7) Порядок деятельности Комитета, поскольку он выходит из границ, указываемых Уставом, определяется особым наказом, который вырабатывается самим Комитетом и представляется на утверждение Собора.
Заседание закрыто в 2 час[а] дня.
Председатель
Члены:
Делопроизводитель С. Ястребцов
ГАРФ. Ф. 3431. Оп. 1. Д. 217. Л. 107–109 об. Машинопись. Подлинник. Подпись — автограф.