СОБОРОМ НЕ РАССМАТРИВАЛИСЬ
19 февраля (4 марта) 1918 г.
I. Общие положения
1. Дела в епархиальном совете, с согласия епархиального епископа, распределяются советом по предметам их и расписываются по делопроизводствам с возможным уравнением занятий, причем каждое делопроизводство вверяется особому ведению отдельного члена.
2. Члены епархиального совета, ответствуя за правильное и незамедлительное течение дел во вверенных им делопроизводствах, обязуются по всем вообще делам писать краткие резолюции о состоявшихся постановлениях; по делам же сложным составлять мотивированную резолютивную часть постановления; вместе с тем члены наблюдают, чтобы вообще все изготовляемые к подписанию журналы соответствовали постановлениям присутствия.
3. За верность и полноту изложения дела и справок в постановлениях, за точность и совершенное согласие исходящих бумаг с постановлениями ответствуют делопроизводитель и секретарь, последний отвечает и за верность и полноту приведенных законов.
4. За медленность и опущения по канцелярии преимущественно отвечает секретарь. Но и прочие лица, состоящие на службе в епархиальном совете, не освобождаются от ответственности по мере своего касательства к делам.
5. Секретарь епархиального совета и канцелярские чины и служители ответствуют за сохранность и целость всех порученных каждому дел и бумаг.
6. При представлении высшей церковной власти дел, по коим епархиальным начальством испрашиваются у высшей церковной власти руководственные указания по тому или другому вопросу, сверх подробного изложения обстоятельств дела должно быть сообщаемо заключение о наиболее целесообразном, по мнению епархиального начальства, решении такового вопроса.
II. Вступление дел
7. Бумаги, следующие в епархиальный совет, сдаются от преосвященного или поступают в совет непосредственно, если адресованы на его имя. Подаваемые лично бумаги принимаются в епархиальном совете или председателем, или секретарем, или членом совета. Доставляемые лично денежные пакеты принимаются в совете.
8. Пакеты, доставляемые в канцелярию или поступающие с почты на имя совета, принимаются дежурными канцелярии.
9. Принятые дежурным пакеты записываются в книгу дежурства по особой форме и представляются секретарю нераспечатанными.
10. Все входящие бумаги при вскрытии или приеме их помечаются секретарем. Помета состоит в означении на бумаге года, месяца и дня вступления оной.
11. Вступившие бумаги вносятся в реестр бумаг входящих, в коем означается нумер по порядку, год, месяц и число поступления бумаги, место или лицо, от которого бумага исходит, а равно каким числом и нумером она при отпавлении означена, и излагается вкратце содержание бумаги.
12. Объявляемые епархиальному начальству указы высшей церковной власти и распоряжения правительства вносятся в особый реестр, который всегда должен храниться в присутственной камере, а прочие бумаги, сданные архиереем или советом или принятые самим советом, по просмотре их председателем и по помете на них секретарем времени получения или подачи сдаются секретарем для внесения в общий входящий реестр регистратору, который в тот же день обязан расписаться по дежурной книге в получении поступивших к нему бумаг. Секретарь наблюдает, чтобы получение всех по дежурной книге пакетов было очищено распискою регистратора. Регистратор, записав поступившие бумаги по-надлежащему и поставив на каждой номер, под которым она в реестр записана, передает их в тот же день в делопроизводство под расписки делопроизводителей.
13. Принятые в делопроизводства бумаги записываются в настольные реестры.
14. Настольные реестры содержатся для отметок о всем том, что по каждому делу учинено. Из них должно быть видно: когда какое дело поступило и когда оно действительно выслушано, резолюция дана, указы посланы и исполнение учинено.
15. Собираемые и составляемые в каждом делопроизводстве по предметам занятий оного периодические сведения поверяются делопроизводителями с делами и подлинными церковными актами, как например, ведомость о родившихся, браком сочетавшихся и умерших — с метрическими книгами, ведомость о состоянии церквей и причтов — с клировыми ведомостями и так далее; о последствиях таковой поверки делаются делопроизводителями надписи. Затем сведения сии рассматриваются членами, каждым по его делопроизводству, и секретарем.
III. О докладе дел
16. Дела вносятся в присутствие председателем и докладываются членом совета.
17. Получаемые епархиальным начальством указы высшей церковной власти и распоряжения правительства объявляются в присутствии в ближайшем по получении оных заседании или же, смотря по обстоятельствам, в чрезвычайном заседании.
18. В докладе дел соблюдается очередь, кроме нижеследующих, которые докладываются без очереди и немедленно: 1) дела, по которым лица духовные запрещены в священнослужении; 2) об определении на места священно-церковнослужительские; 3) об освящении храмов; 4) о происшествиях в церквах; 5) о лицах, подвергшихся административному взысканию и 6) о коих архиерей или епархиальное собрание сделает распоряжение, чтобы оные доложены были вне очереди.
IV. Слушание и решение дел
19. В слушании и решении дел должны участвовать все присутствующие в заседании члены.
20. Bсе члены и председатель имеют равное право голоса.
21. Решения постановляются или общим согласием присутствующих членов, или большинством голосов. При равенстве числа голосов голос председателя дает перевес.
22. Член совета, оставшийся при особом мнении, обязан изложить оное с объяснением причин и оснований в деле и законе, по которым он не соглашается с общим решением, и таковое мнение представить не далее, как через три дня. Не подавший мнения в назначенный срок обязан подписать постановление, составленное по большинству голосов.
23. Резолюции пишутся кратко членами, каждым по делам своего делопроизводства, причем отмечается, проводится ли решение по настольному реестру или же оно вносится в журнал.
24. В настольный <реестр> вносятся: a) постановления o направлении дел и о таковом их решении, которое основывается на точном предуказании закона и действующих правил, не требуя оценки обстоятельств дела по суждению присутствия, б) действия самого присутствия и в) случаи, которых достоверность должна быть ограждена внесением в акты.
25. Епархиальный совет, за полною его ответственностью, действует самостоятельно: а) по бумагам, требующим исполнения, точно определенного законом или установившимся в пределах закона порядком, и озабочивающими лишь неукоснительностью сего исполнения; б) по резолюциям епархиального архиерея, не требующим дальнейшего обсуждения дела по существу и имеющим исчерпывающее значение; в) по прошениям о выдаче метрических свидетельств и заверении метрических выписей в несомнительных случаях; г) по приему и рассылке переходящих сумм, а именно: разных сборов, получаемых для передачи по принадлежности, пособий и других денежных поступлений; д) по бумагам, относящимся к промежуточным стадиям в производстве дела, не решающим самого существа оного, а равно и е) по другим разрядам дел по усмотрению архиерея.
26. Епархиальный архиерей, для беззамедлительного движения и решения дел, по своему усмотрению, предоставляет секретарю совета: а) по бумагам, подлежащим лишь принятию к сведению или приобщению к делу, а также по бумагам, требующим дополнения (гербового сбора, пошлин, удостоверений и т. п.) делать надлежащие распоряжения, б) бумаги, ошибочно присланные в совет, направлять по принадлежности и в) бумаги, требующие справок или предварительного сношения с другими учреждениями для выяснения обстоятельств дела, обращать к исполнению, — во всех перечисленных выше случаях без внесения соответствующих бумаг в присутствие совета.
27. Распоряжения секретаря, предусмотренные в ст. 26-й, излагаются письменно на бумаге, по которой они следуют, причем на этой же бумаге делается и отметка об исполнении, если не оставляется особого отпуска.
28. Журналы составляются: а) по делам, требующим при рассмотрении по существу оценки обстоятельств дела, б) по делам управления и хозяйственным, когда в них заключаются распоряжения значительной важности, в) по делам, требующим обстоятельного и подробного изложения по причине многосложности обстоятельств или важности предмета, и г) по делам или бумагам, по которым возникнут разные мнения членов совета.
29. Журналы составляются под наблюдением секретаря делопроизводителями по установленной форме.
30. Журнал каждого заседания представляется к подписанию не позднее как в недельный срок. День подписания отмечается секретарем на самом журнале. Если кто из членов по причине откомандирования или за тяжкою болезнью не будет иметь возможности подписать журнал, о том секретарь также отмечает на журнале.
31. Из состоявшегося журнального постановления при деле оставляются выписки, или, судя по важности дела, снимаются копии.
32. Подписанные журналы и принадлежащие к журналам особые мнения членов представляются на рассмотрение и утверждение епархиального архиерея. С журналами вносятся для могущих потребоваться сличений подлинные дела.
33. Епархиальный совет не вправе перевершать свое собственное решение, а равно отменять решения других присутственных мест, ему равных или ему не подчиненных. В случае вновь открывшихся обстоятельств, не бывших на рассмотрении при обсуждении дела, исполнение приостанавливается, и епархиальный совет по докладе о сем преосвященному может войти в новое рассмотрение дела и, постановив новое решение, представить его на утверждение епархиального преосвященного.
34. Если епархиальный преосвященный единогласные заключения епархиального совета в журналах его найдет правильными, то утверждает оные своим согласием, надписывая кратко на журналах: «исполнить» или «утверждается». В случае несогласия преосвященного с решениями епархиального совета дело получает направление в порядке, указанном в ст. 61 Положения об епархиальном управлении.
35. В епархиях, где есть викарий и имеет местопребывание в епархиальном городе, рассмотрение и утверждение журналов епархиальный архиерей может предоставить ему. Так особенно <надлежит> поступать во время отсутствия епархиального архиерея из епархиального города.
36. Где нет викария, журналы совета, в отсутствии епархиального архиерея, обращаются к исполнению по подписанию всеми присутствующими членами. Преосвященный может допускать cиe и в других случаях для большей поспешности, с тем, чтобы журналы, не просмотренные им прежде исполнения, были представляемы ему по окончании месяца, для засвидетельствования их исправности.
Примечание. Постановление, изложенное в ст. 36, имеет отношение не только к случаям перемещения епархиального архиерея в другую епархию до прибытия его заместителя, но и в случае увольнения преосвященного в отпуск и выбытия из епархиального города для обозрения епархии, причем преосвященный может в предложении епархиальному совету преподать точное указание, какие журналы совет в его отсутствие должен приводить в исполнение и какие оставлять до его возвращения.
V. Вступление, хранение и движение сумм
37. На обязанности епархиального совета по хозяйственной части лежит: а) прием, хранение и расходование сумм, ринадлежащих епархиальному совету; б) прием, выдача и отсылка по принадлежности переходящих сумм, обращающихся в епархиальном совете; в) получение и выдача по назначению в епархиальном ведомстве денежных сумм, ассигнуемых из казенного кредита по финансовой смете; г) покупка и продажа процентных бумаг; д) получение процентов по купонам от процентных бумаг и капитала по бумагам, вышедшим в тираж, и по билетам государственного казначейства истекших сроков; е) счетоводство и отчетность по всем поступающим в епархиальный совет доходам и производимым из них расходам. Для исполнения этих обязанностей при епархиальном совете состоит казначей.
38. Казначей получает все денежные суммы, поступающие в епархиальный совет при переводах по почте, чрез банки и при личных взносах; на препроводительных бумагах он расписывается в принятии денег и передает затем эти бумаги в делопроизводство для заготовления указа казначею о записке, на приход поступившей суммы, причем указы казначею подписываются членом правления, секретарем и делопроизводителем.
39. В тех случаях, когда деньги получены казначеем без препроводительных бумаг или переводов (напр[имер], при получении по купонам), он сообщает о получении их рапортами, которые также передает в делопроизводство для заготовления указа.
40. По надлежащем подписании указа поступившая сумма в тот же день записывается казначеем в кассовую приходо-расходную книгу и вспомогательные книги.
41. Принятые казначеем деньги вносятся им на текущий счет в контору или отделение Государственного банка, а где таковых нет, — в местное казначейство, или же в частное кредитное учреждение, или в частный банк, при непременном условии предварительного испрошения разрешения высшей церковной власти на помещение в таком кредитном учреждении или банке находящихся в заведывании епархиального совета денежных сумм.
Примечание. Впредь до установления правильного общего порядка денежных операций надлежит руководствоваться статьею 43 Правил.
42. О произведенных в течение дня денежных операциях казначей в тот же день докладывает председателю совета и секретарю.
43. В случае невозможности внести в тот же день полученные деньги в текущий счет казначей докладывает об этом присутствию, от коего и получает надлежащие указания о наиболее верном, по местным условиям, способе хранения денежных сумм.
Примечание. Процентные бумаги могут быть отдаваемы на временное хранение в кладовые казначейства по изданным для сего правилам и инструкциям.
44. Расходование денег, находящихся в непосредственном распоряжении епархиального начальства, производится не иначе, как по журнальным постановлениям епархиального начальства.
45. Потребные к израсходованию суммы берутся с текущего счета того финансового учреждения, в котором хранятся принадлежащие епархиальному совету суммы, порядком, изложенным в особой инструкции по ведению денежного хозяйства.
46. По прошествии месяца все поступившие в течение оного суммы и самое движение их свидетельствуются и поверяются на общем основании о суммах казенных, и таковые поверка и свидетельство, равно как и самая правильность употребления, выдачи и отсылки денег, утверждаются подписью всего присутствия как в самих приходо-расходных книгах, так и в составленных казначеем ведомостях о наличности капиталов к 1 числу месяца, следующего за отчетным. За верность свидетельства сумм и правильность назначения, выдачи и отсылки ответствуют лица, производившие свидетельство и подписавшие журналы, коими расход тех сумм был определяем.
47. В отношении счетоводства и отчетности на казначее лежит обязанность вести приходо-расходные книги для чего, по роду сумм, находящихся в заведывании епархиального правления, ведется потребное количество счетных книг. К свидетельствованию сумм за месяц епархиальным советом казначеем составляется ведомость о наличности сумм. По истечении же года он составляет из книг и документов, по установленной форме, годовой отчет, который должен быть представлен на ревизию в контроль при высшем церковном управлении к 1 апреля следующего за отчетным года.
48. Свидетельствование сумм епархиального советa производится епархиальным ревизионным комитетом.
49. Епархиальный архиерeй может назначить внезапное свидетельствование денежных сумм в епархиальном совете, поручая таковую ревизию епархиальному ревизионномy комитету.
VI. Исполнение дел
50. По возвращении архиереем журналов или же в случаях, означенных в п. 25, по подписании журналов членами, регистратор передает их делопроизводителям под расписки.
51. Окончательное решение епархиального совета, утвержденное епархиальным архиереем, или другое, какое положит сам архиерей, объявляется в первом ближайшем заседании совета.
52. Исполнение по журналам и протоколам приготовляется под наблюдением делопроизводителей. Исполнительные бумаги должны быть основаны на точных словах определения совета и резолюции епархиального архиерея; в случае, когда решение архиерея не согласно с мнением совета, последнее прописывается только в исходящих бумагах на имя вывшей церковной власти, а в прочих исходящих не упоминается. Исполнительные бумаги, смотря по установленному порядку сношений, заготовляются или от имени епархиального архиерея, или от имени епархиального совета. Первые подписываются одним архиереем, а последние членом, по части которого дело, и скрепляются секретарем и делопроизводителем, а по делам, касающимся денежных сумм и казначеем; приложения же к бумагам первого рода подписываются членами, а по Петроградской и Московской епархиям — членом совета, к делам которого они относятся, и скрепляются секретарем и делопроизводителем. Бумаги секретные по ближайшему усмотрению правления могут быть и без скрепы делопроизводителя. Акты, следующие ко всенародному объявлению прочтением в церквах, должны быть рассылаемы — преимущественно в печатных экземплярах по числу церквей.
53. Приготовленные бумаги просматриваются секретарем и представляются к подписанию кому следует, после чего сдаются делопроизводителями под расписку регистратора для записи в общий исходящий реестр для отправления. Затем в настольном peестре делаются отметки, когда исходящие бумаги посланы, и надписи о том же на самых протоколах и выписках из журналов, и протоколы сдаются регистратору под расписку.
54. Ход дел поверяется делопроизводителем, и, если какое-либо дело остановится за неполучением в определенный общими государственными постановлениями срок требуемых откуда либо справок, уведомлений или донесений, он докладывает о том секретарю, а сей — присутствию для надлежащего постановления к побуждению кого следует. По окончании каждого месяца делопроизводитель представляет секретарю перечневую ведомость о движении дел с объяснением количества бумаг, не доложенных, не разрешенных епархиальным начальством и не исполненных по канцелярии, а по окончании года — именную ведомость неоконченным делам по установленной фopме. Со свой стороны, секретарь о движении делопроизводства в течении истекшего месяца сообщает на основании ведомости председателю совета, который и докладывает епархиальному архиерею.
55. Для наблюдения за исправностью в доставлении срочных сведений епархиальному совету имеется в присутствии подробная по установленной форме табель о том, в какие по существующему порядку сроки, о чем и куда должны быть представляемы сии сведения. Регистратор же ведет годичное расписание о сроках, в которые таковые сведения должны быть отправляемы и, в случае неполучения оных к отправлению, докладывает о том секретарю.
56. Если подчиненные места и лица не представят периодических сведений на срок, который епархиальным советом будет назначен, то оно посылает побуждения о скорейшем доставлении, а неисправные возвращает для исправления; если же и за сими побуждениями они не будут присланы, имеет право требовать их чрез нарочных на счет недоставивших, испрашивая, однако же, на cиe предварительное согласие архиерея.
57. О ходе делопроизводства епархиальный совет в конце года представляет епархиальному архиерею подробные сведения, каковые им и вносятся в годичный отчет о состоянии епархии, представляемый высшей церковной власти к 1 июля каждого года.
58. Бумаги, коими объявляются указы высшей церковной власти и распоряжения правительства, приобщаются к делам в копиях, оригиналы же их переплетаются по годам в книги и хранятся в особой комнате, причем составляется оглавление каждой книги. То же наблюдается и в журналах епархиального совета, которые хранятся вместе с делами регистратора, и имеют отдельные реестры.
59. В случае увольнения делопроизводителя от службы по епархиальному совету, он сдает преемнику своему имеющиеся на руках его дела по описи, с надписью о числе листов, а не решенные с означением на последнем числа листов по день сдачи, и получает просимое увольнение не прежде, как по представлении секретарю, а чрез него и присутствию, очищенных приемными расписками сдаточных описей.
60. Решенные дела могут оставаться на руках делопроизводителя не долее трех лет, после чего сдаются в архив при записке, подписанной заведующим столом членом и делопроизводителем и при описи в двух экземплярах, по установленной форме. В принятии сих дел архивариус расписывается в описи делопроизводителя, у которого и хранится она, а сей о сдаче дел в архив подписывает на описи сдаточной. Журналы епархиального совета сдаются в архив также чрез три года, где они переплетаются в книги по годам.
61. Архив епархиального совета помещается в здании удобном по внутреннему устройству, поместительном, теплом и светлом, и безопасном внутри и извне от огня и сырости.
62. Архивариус избирается из способных чиновников канцелярии. Он обязуется содержать в правильном расположении, целости, чистоте и опрятности поступающие в архив дела и акты. В пособие архивариусу определяются канцелярские служители в потребном числе. Секретарь тщательно наблюдает, чтобы архивариус исполнял свою обязанность в точности, и чтобы архив содержим был в законном порядке во всех отношениях.
63. В случае встречаемой затруднительности в помещении архивных дел в епархиальных советах по тесноте советских архивов, не прибегая к ходатайству об уничтожении таковых дел, обращать дела эти, согласно предложению Комиссии по описанию дел Синодального архива, для хранения в ближайших к епархиальному совету монастырях и церквах. В просвещенном внимании к научным интересам епархиальные советы обязаны принимать возможные со своей стороны меры для тщательного разбора архивных дел и составления ими ученых описаний посредством особо назначенных для того комиссий в каждой епархии, существующих церковно-археологических комитетов и обществ.
64. Для точных сведений о состоянии архива и для удобнейшего приискания дел и актов ведутся в архиве хронологический реестр дел и актов и алфавитный указатель по установленной форме. Также ведется шнуровая книга за печатью епархиального совета и подписом присутствующих, для вписывания как выдачи из архива дел делопроизводителям для нужных справок, так и возвращения дел с надлежащими расписками. Ни одно лицо не должно быть увольняемо со службы без записки архивариуса, что за ним не числится дел из архива.
65. Состояние архива в отношении к порядку и целости хранимых в оном дел, составления оным реестров, также внутренней и внешней опрятности свидетельствуется по прошествии года всем присутствием. О последствии сего свидетельствования составляется журнал.
66. Высылка из архива дел и документов в другое учреждение производится по установленным правилам.
VII. Порядок сношений
67. Указы от высшей церковной власти исходят на имя епархиального архиерея и от него поступают в епархиальный совет.
68. Когда кафедра епархиального архиерея не занята, тогда указы от высшей церковной власти исходят на имя управляющего епархией архиерея, а если такового нет, то на имя епархиального совета.
69. Донесения на имя высшей церковной власти подписываются архиереем, а донесения епархиального совета — всеми членами совета.
70. Благочинным и всем должностным, непосредственно подчиненным епархиальному совету, лицам епархиального ведомства епархиальный совет предписывает указами.
71. Всякие изменения в порядке делопроизводства, а равно и дополнения к нему производятся епархиальным советом по указанию опыта и соответственно местным условиям, но не иначе, как с разрешения на то епархиального архиерея.
ГАРФ. Ф. 3431. Оп. 1. Д. 252. Л. 223–224а об. Типографский оттиск. На Л. 223 вверху справа рукописная помета: «Е. Петровский».